关键提醒：昨日，国务院令印发了《划转一部分国有资本丰富社保基金实施意见》，确定划转一部分国有资本丰富社保基金。
在我国统一的企业职工基本养老保险政策自创建至今，对创建社会主义社会市场经济、维护保养改革发展稳定大局意识、确保企业退休人员利益发挥了重要作用。
但与此同时，受多种因素危害，也构成了一定的企业职工基本养老基金空缺。由于社会经济发展和人口数量老龄化加剧，养老保险金基金支付工作压力不断加大，必须通过多种渠道加以解决。
昨日（11月18日）早上，国务院令印发了《划转一部分国有资本丰富社保基金实施意见》（下称《方案》）。国务院令称，由于社会经济发展和人口数量老龄化加剧，养老保险金基金支付工作压力不断加大，为集中体现跨代公平公正和国有企业发展成果全民共享，现确定划转一部分国有资本丰富社保基金。
国务院令：划转占比统一为企业国有制股权的10%
这一份《方案》全篇仅3700百字，数据量却很大。每日社会新闻（微信号码：nbdnews）新闻记者给大家划到了关键。
划转范围包括，中央与地方国有制及国企大中小型企业、金融企业。公益类企业、文化艺术企业、政策和开发性金融组织及其国务院令另有规定的除外。
从划转目标看，中央与地方企业集团公司已经完成公司制改革的，立即划转企业集团公司股权；中央与地方企业集团公司没完成公司制改革的，赶紧促进改革，改革后按照要求划转企业集团公司股权；与此同时，探寻划转没完成公司制改革的企业集团公司隶属一级子公司股权。
在划转占比上，第一以填补企业职工基本养老保险政策转型阶段因企业员工享有视同缴费年限现行政策所形成的企业职工基本养老基金空缺为基本总体目标，划转占比统一为企业国有制股权的10%。
划转的中间企业国有制股权，由国务院授权委托社保基金会承担集中化拥有，单独核算。条件成熟时，社保基金会可建立养老保险金运营公司，独立运营划转的中间企业国有制股权。
社保基金会及国有独资企业等承揽行为主体做为财务投资者，具有所划归国有制股权的收益权和处理权，不干涉企业日常生产安全管理，一般不往企业派遣执行董事。
对划归的国有制股权，社保基金会国有独资企业等承揽主体的盈利主要来源于股权年底分红。除国家规定的须维持国有制独特占股比例或要求的企业外，承揽行为主体经批准还可以通过国有资本运行获取收益。
在流程安排上，2017年挑选一部分中间企业和部分省份开展试点。中间企业包含国务院国资委监管的中间管理方法企业3至5家、中间金融企业2家。
2018年及以后，分次划转别的符合条件的中间管理方法企业、中心机关事业单位所办企业及其中间金融机构的国有制股权，尽早进行划转工作中。
值得关注的是，国家财政部在记者招待会中提到，国有资本运行通常是国有资本的产业结构调整和井然有序胜败，目的在于完成国有资本资本增值，获取更多盈利，不是简单的转现国有资本。
国家财政部还称，社保基金会等承揽行为主体要承担3年以上的禁售期责任，并应继承原持仓主体的别的限购责任。在禁售期内，如划转涉及到的有关企业发售，还应当继承原持仓主体的禁售期责任。因而，在上述时间内承揽行为主体都不会转现国有资本。
本次国有资本划转占比统一为企业国有制股权的10%，代表着多大的资金额，能否补足空缺？中国社会科学院社会保障中心负责人郑秉文向每日社会新闻（微信号码：nbdnews）记者表示：
现在社会所提到的养老金缺口的概念是动态的定义，其实就是，养老退休金隐性债务有上万亿人民币，静态数据不是很大，依照国有资本10%来划拨得话，应该会有几万元亿元的经营规模，养老保险金如今每一年的开支应该是2万余亿人民币，每一年的空缺应该是有几千亿（算不上每一年的政府补贴一部分），针对弥补养老金缺口看来，幅度还是挺大的。
对于国有资本划转，是否会产生养老金领取里的调节？对于此事郑秉文觉得，养老保险金划拨和工资待遇开支是不一样的，养老保险金开支是有固定公式计算，待遇的调节是与CPI、社会平均工资提高情况等来确定的调整比例，养老保险金不管划拨进去是多少，计发待遇的公式计算影响不大。
清华学生就业与社会保障研究中心主任杨燕绥也强调，国有资本划转以后，退休职工养老金上涨率也不会有大变化，退休职工养老金上涨需要和经济增长率、通胀率等相一致，已有的年增长率早已高过他们的通胀。
丰富社保基金，意义何在？
划拨国有资本丰富社保基金，有什么社会背景，意义何在？这也是被长期性讨论的话题。据深圳特区报日前报导，我国（海南省）改革创新发展研究院经济发展研究院院长、研究者匡睿智觉得：
第一，发展趋势进入新时代，社会主要矛盾早已转化成老百姓日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，拥有一个安全性、统一、公平的保障机制，变成社会各界一同要求；
第二，十九大对民生的注重，在原先“五有”的前提下拓展变成“七有”，即“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所依、居者有其屋、弱有所扶”，这是新时代共同富裕的重大任务，个人社保在这其中处于关键地方；
第三，在我国已经进入到社会老龄化社会发展，2016年全国65岁以上人口数量占有率超过10.8%。
现阶段，在我国设立了社会统筹与个人帐户结合的企业职工基本养老保险政策和养老退休金与个人帐户结合的城乡居民基本养老保险规章制度，两大类养老保险政策遮盖8.8亿多，按16岁以上人口数量有10亿多可能，社会养老保险普及率已达到88%上下。
▲图片出处：《2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》
10月22日，在十九大第五场记者会上，人力资源和社会保障部科长尹蔚民指出了养老基金的协调发展难题。
“大家组织建设前期，便是上个世纪九十年代，那时候社会养老保险的抚养比是5：1，五个参保人员养一个退休职工。伴随着老龄化的加重，现今抚养比早已降到了2.8：1，即2.8本人养1个人。并且再向前走，我刚才讲了老龄化的发展趋势还十分明显，抚养比还会继续持续下降，这样对社会养老保险的基金支付工作压力、可持续发展观都增添了严峻的挑战。”
有些人说，国有资产处置丰富社保基金，是国有制企业反映企业社会责任的必然选择，归属于丰富社保基金的“开源系统”。国有资产处置丰富到社保基金池，可降低企业的整体社保费率，缓解企业压力，推动实体经济发展。更为重要，国有资本丰富到社保基金，可以扩充社保基金投资总量，完成社保基金升值保值。
早就在2004年9月，国务院办公厅就准许建立了包含国资公司、国家财政部、中国证监会和社保基金会等部门所组成的划转工作小组。每日社会新闻（微信号码：nbdnews）新闻记者留意到，事实上，近些年划转一部分国有资本丰富社保基金工作也一直在开展。具体来看：
在去年3月份《全国社会保障基金条例》确立国有资本划转是资金资产组成方式之一的前提下，今年的《政府工作报告》得出更加明确的划转数据信号。通过对比发觉，2016年《政府工作报告》初次明确指出“制订划转一部分国有资本丰富社保基金方法”，而今年的《政府工作报告》则在描述上改成“平稳促进养老保险政策改革创新，划转一部分国有资本丰富社保基金”。
在今年的5月，全国各地社保基金联合会董事长楼继伟在该机构第六届理事长交流会第一次会议上汇报工作时曾表示：“2017年将进一步拓宽社保基金项目投资范畴，并促进健全划转一部分国有资本丰富社保基金实施意见按时颁布。”
在十九大第五场记者会上，尹蔚民表明，在解决养老基金可持续发展观这个问题上，最近很有可能会采取几类对策，长久对策也有若干项，这种对策会完善一项发布一项，最近采取措施之一就是划拨国有资产处置丰富社保基金，使社保基金这一贮水池可以特别大，使养老保险政策可持续发展观，使每一个老年生活都是有确保。
据公布，在今年的6月发布最新的社保基金汇报（2016年）表明，中央企业已划转2748.16亿元人民币（高管增持资产922.80亿人民币，地区转持个股997.85亿人民币，海外转持个股827.51亿人民币）至社保基金，且这一部分划拨的国有资产处置、资产已占据社保基金财政性收入的34.4%。
另一方面，也正是在人口老龄化加重的时期，国内变成了全球第二大经济体，我国的公共财政收入在整体经营规模上已经与其说经济体量的排位赛相符合。这也就意味着中国在资金网络资源上已经具有了调整、调整和融合基本上社会保障体系的物质条件，具有了保证这一规章制度公平和公正、及其可持续发展的物质生活。而所有的这一切，自然都要以财富分配和财政局转移的公平公正为载体。
光明网评论称：“也正是在这一意义上，划拨国有资产处置、资产丰富社保基金是保障社会公正的法律原则之事。”
互动交流：划拨国有资本丰富社保基金，对自己的有没有影响？
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