党的十九大报告强调，推进事业单位改革，加强公益特性，推动政事分开、事企分开、管办分离。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》注重，“必须以更多的政治勇气和智慧推动全面深化改革，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，突显组织建设，重视改革相关性和耦合度，实枪真刀推动改革，合理消除各个方面体制机制创新缺点。”这就意味着事业单位改革进到关键时期，向深度和广度推动。确立事业单位改革方位，理清发展思路，非常重要。
事业单位改革面临的形势
改革对外开放至今，伴随经济结构改革和行政管理体制改革的推进，事业单位改革还在不断深化。党的十八大汇报明确指出要“推动事业单位归类改革”。十八届三中全会精神强调，要“加速事业单位归类改革，增加政府购买公共文化服务幅度，促进公立事业单位与主管机构理顺关系和去行政化，发挥特长，进一步撤销院校、科研单位、医院等单位的职务级别。创建事业单位人事制度，推动有必要的事业单位变为企业或社会团体。创建各种事业单位统一备案管理方案。”
《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》强调，事业单位归类改革是指将目前事业单位依照社会意识形态划分成担负政府职能、从业经营活动和从业公益服务项目三个类型。对承当政府职能的，逐渐把它政府职能划入政府机构或变为政府机构；对从业经营活动的，逐渐把它变为公司；对从业公益提供服务的，再次把它保存在事业单位编码序列，加强其公益特性。依据职责任务、服务目标和资源分配的差异，从业公益提供服务的事业单位也被划分成两大类：担负基础教育、基本性科学研究、公共文化、公共卫生服务及基层的基本医疗服务等基本公益服务项目，不可或不能由市场配置资源的，划归公益一类；担负高等职业教育、非盈利性医疗等公益服务项目，可部分由市场配置资源的，划归公益二类。
《党中央关于深化党和国家机构改革的决定》强调，积极推进担负政府职能的事业单位改革，理清政务关联，完成政事分开，不会再开设担负政府职能的事业单位。增加从业生产经营事业单位改革幅度，推动事企分开。划分状况执行公益类事业单位改革，面向全国给予公益提供服务的事业单位，建立健全同主管机构之间的关系，持续推进管办分离，加强公益特性，打破趋利体制；主要为行政机关给予支持保障的事业单位，调优职责和人员结构，同部门统筹管理。
事业单位改革发展的趋势
现阶段，事业单位大多数遭遇确立细分化类型、本身体制机制创新改革、后勤服务社会性、营业性国有资产处置集中统一管控等多重改革每日任务。改革后将对焦公益性和服务型，执行好服务社会性、商业化、社会化职责。
中间有关事业单位改革的整体精神实质具体表现在“9 1”文件中。“9”就是指《国务院关于做好分类推进事业单位改革配套设施文件的通告》，包含《有关事业单位分类的建议》《有关担负政府职能事业单位改革的建议》《关于创新事业单位机构编制管理的建议》《有关建立完善事业单位人事制度的建议》《有关分类推进事业单位改革中财政局有关政策的建议》《有关分类推进事业单位改革中从事经营活动事业单位转制为公司的若干规定》《有关分类推进事业单位改革中提升国有资产管理的建议》《关于深化事业单位工作员收入分配制度改革的建议》《事业单位企业年金试行办法》。“1”就是指《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》。除此之外，党的十九届三中全会还审议通过了《党中央关于深化党和国家机构改革的决定》。
依据这种指示精神，事业单位改革和高质量发展的必须符合以下几个方面规定：
——有关健全坚持不懈党的全面领导的制度。《党中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出，要强化党组织在平级组织中的主体地位。建立健全党组织同其他组织之间的关系，充分发挥党统揽全局、协调各方功效。在事业单位中设立的党委会（党委会），接收准许其成立的党委统一领导，按时汇报，保证党的方针政策和决策部署在平级机构中获得贯彻执行。
这就需要事业单位在改革发展中的充分运用基层党组织把方位、管大局、保落实的重要作用，要深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九届历年来纪委工作报告，努力党风廉政建设与各类具体工作的有机结合。坚持服务生产运营不偏移，完成党建业务“一盘棋”，勤奋产生事业单位高质量党风廉政建设布局，以高质量党建推动高质量发展的。
——有关“所有权清楚、分组管理、风险管控、安全性详细”国有资产管理规定。依据“9 1”指示精神，针对从业经营活动的事业单位，转制企业和原主管机构挂钩的，由财政部门执行财务监管岗位职责，国有资产处置除我国另有规定外，由执行国有资产处置出资人职责的机构承担；转制企业会计单位隶属必须划拨的，由划到方的主管机构报平级财政部门审批，并商划归方主管机构和财政部门同意后明确。
针对从业公益提供服务的事业单位，保存在事业单位编码序列里的，逐渐创建投资管理与全面预算管理结合的体制；提升事业单位境外投资、出租出借和自购投资管理；推行国有资产报告规章制度。从业公益提供服务的中央级事业单位，依照《事业单位国有资产管理暂行规定》等有关规定，搞好事业单位改革我国资产管理工作。
做为既从业公益服务项目又从业经营活动的事业单位，“9 1”文档尚未明确提出明确的改革方位。能够明确的是，在加强分类推进事业单位改革的过程当中，这一类事业单位务必必须坚持“所有权清楚、分组管理、风险管控、安全性详细”原则。在其中，所有权清楚是前提条件，要明确隶属各级各类事业单位国有资产产权关联；分组管理是核心，按照不一样类型事业单位的特征和要求采用不同类型的管理模式；风险管控是方式，要严格遵守相关财政局法规制度，避免改革中财产外流；安全性详细是目地，要确保事业单位国有资产处置安全运营和有效应用。
——有关事业单位所办企业的国有资产管理。事业单位改革要参考《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规的需求，强化对所办企业的监管。变为公司的事业单位，正常情况下要与其说所办企业开展整合资源，涉及到改制上市、产权转让、重大资产重组等重大事情，由执行出资人职责的机构批准执行。
事业单位中涉及转制的，需在履行好出资人职责的前提下提升国有资产管理的方式和方式，根据法人代表构造履行职责、归类受权权力下放、提升事中事后监管，确保国有资产处置安全和资本增值。
——有关事业单位改革里的资产处理。事业单位改革要建立国有资产处置公布处理体制。改革全过程中涉及有偿转让的资产，须经平级财政部门或部门准许并按国家规定程序进行资产报告评估后，利用竞拍等规范化的产权交易方法公布处理。中央级事业单位资产处理依照《中间行政部门事业单位国有资产处置管理条例》的规定申请办理，地区事业单位资产处理依照《事业单位国有资产管理暂行规定》和平级财政部门相关规定申请办理。事业单位国有资产处置收益归属于国家所有，上交同级财政，推行“收支两条线”管理方法。该项收益优先选择用以事业单位新增加理财规划，完成理财规划管理方法和处置管理的有效衔接。
事业单位在归类改革中，要努力学习有关政策和指示精神，深刻理解有关要求，针对改革中须经出让资产的，要征求上级主管部门批复同意后依照相关法律法规要求开展出让，保证出让全过程依法合规。
——有关转制事业单位的资产清查、资产报告评估、使用权和工商注册。转制单位的资产清查工作由主管机构或转制企业按照国家有关规定实施。转制单位的资产清查工作中需在转制计划方案批准6个月内完成。资产清查结论申报主管机构和财政部门。财政部门或主管机构按照有关规定对资产清查结论进行审核审批。进行资产清查后，转制企业按照公司财务制度对各类财产、债务再次归类做账，并由中介服务开展审计，由平级财政部门依规核准我国自有资金。转制企业总体或部分改革为股份有限公司或是有限责任公司及开展产权转让等，依照《国有资产评估管理办法》等规定开展资产报告评估。资产报告评估结论报财政部门审批或备案。转制单位要按照有关规定立即申请办理企业国有资产产权登记和工商注册，并按照有关规定申请办理销账事业单位编制、销户事业单位法人代表等手续。
事业单位在归类改革中需要转制的，需要注意参考和参照已转制企业积累的经验；提早制定转制时刻表和路线地图，创立转制工作领导小组，凝聚合力，保证转制全过程步骤可控性、时长可控性、风险可控；重视与相关主管机构创建畅通的沟通渠道，掌握改革节奏感，妥当井然有序推进各项工作。
——有关经济政策。对承当政府职能的事业单位，其执行政府职能依规收取的费用以及根据向社会给予其他服务获得收入，所有纳入财政预算管理方法，收入支出完全挂钩。针对从业经营活动的事业单位，财政部门不提供经费预算，其获得收入依法纳税、独立分配应用。在缓冲期内，财政部门可并对再次拨款原有的正常的事业费，主要运用于处理转制前已经退休人员的社会保障难题。担负公益提供服务的事业单位，属公益一类的，财政局依据正常的业务流程需要提交相对应经费保障；属公益二类的，财政局依据企业业务特点和财务公开状况等，予以经费预算补贴，并且通过购买服务等形式予以支持。
——有关税收优惠政策。从业经营活动的事业单位，转制前被认定为非营利性组织的，转制缓冲期内可继续享有非营利性组织的企业所得税政策优惠；转制前享有自用的房地产、土地资源免征房产税、城镇土地使用税政策优惠的，转制缓冲期内可继续享有该项现行政策；对转制单位在转制中资产评估增值涉及到的企业所得税，及其资产划转或出让涉及到的增值税、增值税、附加税等给予适当的政策优惠；对转制企业涉及到的房产契税，原投资主体续存并且在改革后公司中注资（股份、股权）占比高于50%的，对改革后公司承担原事业单位土地资源、房屋权属，免征契税。
担负公益提供服务的事业单位，改革后获得免税政策特惠资格的，非盈利收益免税所得税，不然按规定征缴所得税；改革后仍由财政部门拨款工作资金的，其自用的房地产、土地资源再次免征房产税、城镇土地使用税；因改革再次申请办理法人登记的，接受原事业单位土地资源、房屋权属免征契税，自此，涉及到的土地资源、房屋权属变化，依照税收法律的规定依法纳税。
——有关转制事业单位的社会保障政策。依据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》相关规定进行筛选改革后公益一类、二类事业单位，参与行政机关事业单位社会养老保险。对于目前划分成生产制造经营方式，但尚未转企改制到位的事业单位，已参与企业职工基本养老保险的仍持续参与；并未参加的，暂参与行政机关事业单位养老保险金，待其转企改制完成后，按有关规定列入企业职工基本养老保险范畴。转制后具备条件的公司，能够按照有关规定为职工创建年金和补充医疗。转制企业理应按照劳动法的相关规定，自工商登记注册之日起与所有在职职工签订合同。员工在事业单位的工作年限分类汇总为转制后公司的工作年限。
机关事业单位改革面临的难题
在机构改革层面，涉及编写金额、编写构造及其领导职数等，改革市场前景与现阶段实际很有可能存在一定起伏。在资产所有权层面，涉及资产产权归属、资产处理、产权登记申请办理等，所有权明确可能面临一些艰难。在员工领域，涉及人员分流安装、养老和医疗商业保险、在职职工薪资收入等权益调节繁杂敏感问题。
在会计层面，涉及财政负担公积金资金渠道难题、财政负担租房补贴资金渠道难题、医疗费资金渠道难题、自购土地资源及房地产使用税政策优惠、公司所得税减免现行政策、所得税、增值税、附加税政策优惠等，政策落实中可能面临一些实际阻碍。
在经营管理方面，涉及上级主管部门下达的经营指标、考核机制、职责转变等，运营风险与市场工作压力共存。在公益服务层面，涉及服务职能和经营职责的权重值转变、经费预算方式等，变换过程的调节与适用。
机关事业单位改革的思路
统一思想，提高思想认识，塑造改革的信心，提升参加改革的积极性。事业单位干部员工要不忘初心、牢记使命，从忠诚党的事业高度，全面贯彻落实中央决策部署。应以积极主动、开放的心态应对改革，着眼于“方向”、少打“如意算盘”，结为“一条心”、揉成“一股绳”、坚持不懈“一盘棋”，针对上级主管部门下达的改革规定不讲条件、不搞变通、不打折扣，降低推动改革内部的摩擦阻力。要努力学习相关政策法规，深刻理解中间有关机关事业单位改革的整体精神实质，清楚了解改革的重要性和必然趋势，提升改革自信心。要营造干事创业的良好氛围，塑造“功成不必在我，功成必定有我”的信念，变化旧思想，加强改革观念，积极主动融入改革的高速发展。
摸清家产，把握趋势，搞好公共财物的改革提前准备，提升参加改革的自觉性。在摸清家产的前提下，制订改革实施方案，提早仿真模拟在职员工安装、收益工资待遇、养老和医疗商业保险、退休职工退休养老金综合、提前退休政策、税收政策、资产所有权所属等诸多问题，争得政策优惠。
要摸清资产所有权情况，包含营业性资产情况（基本建设情况、资产使用价值、产权关系、产权年限房子、土地资源情况等）和非营利性资产情况。摸清运营管理情况，比如单位及所属机构主要收入来源、运营特性、履行合同情况等。摸清机构改革情况，包含机关事业单位及所属机构的机构编制数、经营范围、单位类型、管理体制、公益服务等。摸清工作人员情况，机关事业单位及所属机构在职职工、退休员工、退休工人基本上情况，对不同种类的劳务关系和管理机制做到心中有数。摸清会计情况，统计分析机关事业单位总资产、债务、净资产、营业收入、盈利、国有制资产资本增值等财务指标分析，搞好债务统计分析、税收统计分析及其适用老干局工作中统计分析等相关工作。机关事业单位及所属机构在职职工、退休员工及离退休职工福利待遇成本费、社会保险缴纳情况等都要认真落实。
深挖潜力，管理提升，寻找新的经济增长点，提升参加改革的主观能动性。全力推进工作、人事部门、分派三项制度改革，在党员干部采用、分配原则上向经营计划歪斜，依照工资制、效率优先、兼顾公平、鼓励发展趋势原则大力加强绩效管理，完成管理者能进能出，收益能增能减，员工能进能出，不断激发活力、提高工作效率。积极把握住机关事业单位改革的机会，合理促进所管理的国有资产向关联国计民生的关键领域和关键行业集中化，提升集团管控和资产运营成果，全面提升国有制资产资本增值高效率，清除撤出低效能失效资产。充分利用各类网络资源和优势，在目前新冠疫情常态化的严峻挑战下，保证多措并举、强化措施、多方面协力，挖潜增效，勤奋寻找新的经济增长点，扎扎实实保证修订制度强标准，资产融合调结构，摸清家产赋升值，人才的培养强素质，为高质量推进机关事业单位改革做出贡献。
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